Esta ponencia tiene como principal objetivo realizar un balance del análisis de políticas públicas en América Latina. Desde sus orígenes como campo académico vinculado al surgimiento de la nueva relación entre gobierno y sociedad –conocido como Estado de Bienestar- se planteó la dicotomía entre el “análisis de políticas públicas” (conocimiento DE) con un interés cognitivo, y el “” (conocimiento EN) aplicativo a proveer saberes útiles para la gestión de políticas (Pérez Sánchez, 2007; Roth Deubel, 2010). Esta tensión ha recorrido el campo a lo largo de sus 70 años de existencia, combinando el interés por explicar el proceso de políticas con la preocupación por proveer evidencia para fundamentar decisiones públicas informadas que abonen la inteligencia de la acción gubernamental.

Con algunos antecedentes, en la década de los 70s, En América Latina el campo se desarrolló de manera periférica y tardía, a comienzos de la década de los años 90 con la reflexión y la problematización en torno a la reforma del Estado. En este contexto, comienza el desarrollo institucional del campo (programas de posgrado de Administración Pública y Gestión Pública) y se empieza a desarrollar una comunidad de expertos del área (impulsada por el financiamiento internacional y la consultoría). Al igual que lo que sucede en casi todo el mundo, esta masa crítica se encontró muy influenciado por la ciencia política, ubicando a las políticas públicas como un sub-área de especialización de la politología. Sin embargo, pese al despegue que presentó el campo a finales del siglo XX, se observa un marcado “atraso teórico” (Fontaine, 2015) de los paradigmas, ya que en este período el enfoque sistémico de la heurística por etapas o ciclo de políticas se convirtió en casi dominante en el análisis de políticas. La producción en este período estuvo muy focalizada en las traducciones de textos clásicos que “introdujeron” la discusión en la región de la burocracia y las políticas públicas sucedida década atrás al debate académico, al mismo tiempo que comenzaba una incipiente literatura local.

En los años 2000 se van a ir demarcando las fronteras internas (Capano & Verzichelli, 2023) al definirse áreas temáticas conocidas como políticas sectoriales (salud, educación, seguridad, política exterior, bienestar social, etc.) que generarán diálogos con otros campos de las ciencias sociales. Esto si bien impulsó el crecimiento de la producción y trabajos propios de la región que analizaban las políticas, también borró la importancia de las teorías del proceso de políticas públicas como metodología de análisis y la utilización de los nuevos “enfoques contemporáneos” (Weible, 2023). En la década siguiente, aunque crecerá el campo en términos de aumento de las revistas, libros, y conferencias académicas, se advertirán rasgos importantes que manifiestan su desarrollo periférico, como la escasa vinculación de la comunidad latinoamericana dentro de los debates internacionales, la falta de actualización bibliográfica de los trabajos, la inexistencia de teorías desarrolladas en la región, o la poca participación de los académicos en redes de trabajo regionales e internacionales, por mencionar algunos elementos. Sin embargo, luego de la pandemia del COVID-19, empezará una nueva etapa en el análisis de políticas públicas, caracterizada por la conectividad de los académicos, la intensificación del trabajo colaborativo entre personas de diferentes países, y el ajuste de la agenda de investigación con la problemática de la emergencia sanitaria.

Esta ponencia hará un balance del campo a partir del estudio de la bibliografía del área. Para ello, se tomarán las revistas de Administración y Políticas Públicas de la región relevadas, y los libros de la colección de International Library of Policy Analysis de la Policy Press, que ha realizado cuatro volúmenes dedicados a Brasil (2013), México (2017), Colombia (2020) y Argentina (2023). Para el estudio más bibliométrico se hará un relevamiento de los artículos teóricos presentes en las revistas a partir de los términos de búsqueda relacionados (análisis de política públicas; teoría de las políticas públicas -con sus truncamientos y equivalentes en inglés-), y posteriormente se hará una revisión de los estudios introductorios de los cuatro libros mencionados en forma cualitativa. A partir de este relevamiento de la bibliografía disciplinar, se hará un balance del estado del análisis de políticas públicas en América Latina, y se plantearán los desafíos y oportunidades para este campo del conocimiento en la región.

Referencias:

Capano, G. & Verzichelli, L. (2023). The Fate of Political Scientists in Europe: From Myth to Action. Cham: Palgrave Macmillan.

Cardozo, N. D., & Bulcourf, P. A. (Eds.). (2023). Policy Analysis in Argentina. Londres: Policy Press. Recuperado de https://policy.bristoluniversitypress.co.uk/policy-analysis-in-argentina

Fontaine, G. (2015). El análisis de políticas públicas. Conceptos, teorías y métodos. Barcelona: Anthropos.

Méndez, J. L., & Dussauge-Laguna, M. I. (2017). Policy analysis in Mexico. En Policy Analysis in Mexico (pp. 1-294). Bristol: Policy Press. https://doi.org/10.2307/J.CTT1T895DB.7

Pérez Sánchez, M. (2005). Origen y desarrollo del análisis de políticas. En M. Pérez Sánchez (Ed.), Análisis de políticas públicas (pp. 31-50). Granada: Editorial Universidad de Granada.

Sanabria-Pulido, P., & Rubaii, N. (Eds.). (2020). Policy Analysis in Colombia. Bristol: Bristol University Press.

Vaitsman, J., Lobato, L., & Andrade, G. (2013). Professionalisation of policy analysis in Brazil. En J. Vaitsman, J. M. Ribeiro, & L. Lobato (Eds.), Policy Analysis in Brazil (pp. 13-26). Londres: Bristol University Press. https://doi.org/10.2307/J.CTT9QGNXB.7

Weible, C. (2023). Introduction: The Scope and Focus of Policy Process Research and Theories. En C. Weible (ed.) Theories of the Policy Process (1-26). Nueva York/Londres: Routledge.