La implantación del instrumento extraordinario de financiación de la Unión Europea para la recuperación y la resiliencia tras la pandemia, denominado Next Generation EU (NGUE), ha supuesto para España la movilización de un volumen de recursos sin precedentes en el periodo 2021–2026. Una parte sustancial de la ejecución de estos fondos ha recaído sobre las comunidades autónomas, que han tenido que adaptar rápidamente sus estructuras y procesos para afrontar la compleja gestión del instrumento NGUE. El excepcional volumen de la financiación, la complejidad de los procedimientos y la exigencia de cumplimiento de hitos y objetivos en plazos reducidos han configurado un escenario de fuerte presión institucional, que ha puesto a prueba las capacidades administrativas de los gobiernos autonómicos.

En este contexto, la ponencia tiene como finalidad analizar la evolución de las capacidades institucionales de las comunidades autónomas en la gestión del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), principal mecanismo de los fondos NGUE, así como los procesos de adaptación y aprendizaje organizativo implementados durante su ejecución. A diferencia de estudios centrados en el diagnóstico inicial, este trabajo incorpora una perspectiva longitudinal que permite observar la evolución desde unas capacidades institucionales inicialmente limitadas y sobrecargadas en las primeras fases hacia dinámicas de refuerzo, adaptación y transformación institucional.

El análisis se realiza a partir de dos rondas de entrevistas semiestructuradas a responsables autonómicos con competencia directa en la gestión de los fondos, realizadas en 2022 y 2025. Esta estrategia metodológica permite comparar las percepciones y experiencias en distintos momentos del proceso de implementación, identificando tanto las principales debilidades y problemas iniciales –en ámbitos como los recursos humanos, las estructuras organizativas o los sistemas de gestión– como las respuestas adoptadas y el aprendizaje institucional resultante.

El trabajo se sitúa en la intersección entre la literatura sobre capacidades institucionales, aprendizaje organizativo y europeización, y plantea el MRR como un contexto de “estrés institucional” que permite analizar cómo las administraciones públicas responden a entornos caracterizados por alta incertidumbre, condicionalidad externa y presión temporal.