Este trabajo analiza si la composición del sistema de asesoramiento experto (Policy Advisory System, PAS) que ha acompañado la Ley 12/2023, por el derecho a la vivienda, ayuda a explicar su trayectoria de implementación hasta el Plan Estatal de Vivienda 2026-2030. Frente al enfoque habitual de la literatura de PAS, centrado en la formulación de políticas, este trabajo traslada sus herramientas a la fase de implementación, menos estudiada pese a ser donde el contenido efectivo de una política puede terminar de definirse. Con la tipología de cambio institucional gradual de Streeck y Thelen (2005), la Ley 12/2023 se clasifica como una reforma incremental o layering: en vez de sustituir el modelo de mercado existente, superpone sobre él elementos nuevos, como el reconocimiento del derecho a la vivienda o la figura del gran tenedor, sin alterar su núcleo en materia de regulación del alquiler. A partir de dos fuentes originales sobre el asesoramiento recibido por el Ministerio, se describe qué tipo de actores lo componen, con qué peso y sobre qué asesoran, y se contrasta esta composición con tres hipótesis derivadas de dicho perfil incremental. Los resultados muestran un predominio del interés empresarial sobre el de los colectivos afectados, aunque menor del esperado y con una tendencia creciente hacia estos últimos en el tramo final del periodo; una práctica ausencia de conocimiento académico, especialmente notable en el asesoramiento más directo al Ministerio; y un mecanismo de interés profesional que, sin confirmarse con solidez, tampoco encuentra contrapeso claro. El trabajo discute las implicaciones de estos hallazgos para la pluralidad del asesoramiento en una política pública especialmente sensible.