Según el Marco de las Coaliciones Promotoras (ACF), los cambios importantes de políticas se explican en gran medida por los actores que se organizan y cooperan, unidos por sus ideas, en coaliciones que tratan de dominar el rumbo de tales políticas. Este artículo busca responder, desde el ACF, a la pregunta por el cambio en las políticas de ordenación del territorio en Andalucía respecto a las áreas periurbanas de las grandes ciudades que conforman el motor económico de la región. Estas áreas, límite entre lo urbano y lo forestal o agrícola, son de vital importancia porque, en muchos casos, son el único ámbito posible de expansión urbanística, al tiempo que preservan recursos naturales esenciales para la sostenibilidad de dichos núcleos urbanos. Para responder a esta pregunta se estudia el caso del cambio en el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA), actualmente en tramitación, respecto a los terrenos que anteriormente se anunciaban como parte del Anillo verde de la ciudad de Málaga, situados precisamente en esa interfaz. Así, identificando a las coaliciones promotoras implicadas, sus recursos y los cambios, aprendizajes o acuerdos que se hayan dado al respecto entre el POTA vigente (de 2006) y el que actualmente está en tramitación, se busca explicar dicho cambio, aplicando este marco al nivel local del subsistema de políticas urbanísticas español.