INTRODUCCIÓN: PRESENTACION Y OBJETIVOS

El Consejo Abierto es un sistema de organización municipal en el que los ayuntamientos de menos de 100 habitantes se organizan de forma asamblearia – fomentando así la participación ciudadana en forma de democracia directa. En el País Valenciano, hay constancia de la presencia de Consejos Abiertos desde la época medieval, como en Benicarló (Baix Maestrat) o Saix (Alt Vinalopó). Los Consejos Abiertos existen también en Aragón, Castilla y León, Catalunya, y Euskadi. Aragón es el único territorio con Ley Autonómica propia, además de la regulación estatal vigente.

Actualmente, sólo existen tres de entre los 24 pueblos de menos de 100 habitantes que pueden optar a esta fórmula de organización municipal en el territorio valenciano – Villores (Els Ports, Castelló), Castell de Cabres (Baix Maestrat, Castelló) y Fuente de la Reina (Alt Palancia, Castelló). ¿A qué se debe este bajo porcentaje de Consejos Abiertos?

Por otra parte, existen pueblos que: a) fueron consejos abiertos y ahora ya no lo son; y b) nunca han sido consejos abiertos, pero actúan como tales de facto ya que los pueblos toman las decisiones de forma asamblearia pero informal.

PLANTEAMIENTO TEÓRICO-METODOLÓGICO

Esta investigación busca analizar hasta qué punto la figura histórica de los consejos abiertos está bien aprovechada desde la administración autonómica para el fomento de la participación ciudadana. También quiere explorar qué harían los pueblos para hacerla más útil y popular, dado su bajo índice de popularidad.

Para responder a estas dos preguntas, hemos organizado nuestra investigación en una serie de entrevistas a alcaldías de cuatro perfiles de pueblo:

Fuente: elaboración propia, 2026

La metodología cualitativa incorpora: entrevistas telefónicas iniciales, entrevistas in-situ en los pueblos (algunas grabadas con vídeo), entrevistas con personal responsable de la administración, y requerimientos de información pública (no hay datos publicados al respecto). El trabajo de campo tendrá lugar entre enero y julio de 2026.

RESULTADOS: PRINCIPALES APORTACIONES, RESULTADOS Y CONCLUSIONES

Los resultados preliminares nos llevan a pensar que el bajo porcentaje de Consejos Abiertos se debe en parte a un cambio de ley que ya no marca como obligatorio esta figura legal. Además, las administraciones superiores no aportan apoyo financiero alguno a los pueblos que la han adoptado como sí hace con los pueblos con presupuestos participativos rurales, que pueden recibir una ayuda de 5000 euros para divulgación de la iniciativa. Por tanto, hay poco incentivo para iniciar los trámites.

Además, limitar esta figura a menos de 100 habitantes no tiene en cuenta que muchos de los habitantes están empadronados, pero no viven en el pueblo regularmente. Esto llevaría a recomendar, en base a entrevistas iniciales, la necesidad de aumentar el límite de habitantes en la legislación sobre Consejos Abiertos. Esta recomendación también queda fortalecida por el hecho de que algunos pueblos de más de 100 habitantes ya actúan de facto como consejos abiertos sin mayor problema.

Otro resultado preliminar transversal tiene que ver con la variabilidad de la calidad democrática de los consejos abiertos. La exploración nos muestra que se encuentran modelos asamblearios muy desarrollados como es el caso del pueblo de Villores mientras que otros que optan por conversaciones más bilaterales o menos sistemáticas con el vecindario para alcanzar acuerdos. El nivel de calidad democrática no parece estar directamente relacionado con tener o no oficialmente un consejo abierto, ni con su antigüedad, sino principalmente con el talante participativo innato tanto del pueblo como de su equipo de alcaldía.

En ese sentido, ¿Puede el ejemplo de Villores servir para otros municipios? ¿Y cómo promover el establecimiento de más Consejos Abiertos? ¿Nos es necesaria una Ley Autonómica o basta de apoyar a aquellos pueblos interesados ​​desde estructuras supramunicipales de forma más estratégica, más proactiva?

Esta investigación se basa en una investigación anterior sobre participación ciudadana rural en las comarcas de Castelló. Se pueden consultar resultados en forma de informe y vídeos cortos aquí https://desires.uji.es/participacio/. En concreto, se pueden observar el caso en vídeo de Villores (Consejos Abiertos).

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